颍州区人民检察院工作报告 

　　  

　　  

　　 ——2013年1月17日在颍州区第四届 

　　   人民代表大会第二次会议上 

　　  

　　   颍州区人民检察院检察长 艾民 

　　  

　　　　 

各位代表： 

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 

　　2012年的主要工作 

　　2012年，我区检察机关在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及各有关部门的支持下，认真学习贯彻党的十八大会议精神，深入贯彻科学发展观，全面落实区人大四届一次会议各项决议，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，紧紧围绕全区经济社会发展大局，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得新的成效。 

　　一、认真履行审查逮捕、公诉职能，切实维护社会和谐稳定  

　　坚持把维护社会稳定作为首要责任，与公安、法院密切配合，努力增强打击刑事犯罪合力。2012年，共受理公安机关提请逮捕案件387件555人，经审查，批准逮捕268件390人；共受理公安机关和本院自侦部门移送起诉的各类刑事案件601件750人，经审查，依法提起公诉419件590人。 

　　——严惩严重刑事犯罪。依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批准逮捕上述犯罪嫌疑人189人，提起公诉119人。对社会影响大，群众关注度高的案件，依法快捕快诉，保持了严打声威，维护了社会稳定。 

　　——注重提高案件质量。坚持把提高案件质量作为公正执法的重点，狠抓案件质量不放松。首先是实行案件统管统分，防止办案人员选择性办案；其次是对提请检委会研究的案件，实行程序过滤，重点案件实体把关后报检委会研究；同时强化检务督察，严格案件考核、完善奖惩规定。通过一系列的措施，有效地规范了执法行为，保证了案件质量。2012年刑事案件审查逮捕准确率、起诉案件有罪判决率均为100%。 

　　——坚持检调对接，着力化解社会矛盾。正确贯彻宽严相济刑事司法政策，结合办案开展说理、心理疏导、刑事和解工作，将化解矛盾融入执法办案的每一个环节。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯，特别是对未成年人和在校学生，依法从宽处理，最大限度地减少社会对抗。对因邻里纠纷、家庭矛盾等引发的具有调解基础的刑事案件，依法、稳妥、公正地推进刑事和解。积极参与社会管理综合治理和平安建设，开展进机关、进企业、进学校、进社区、进村镇法制宣传活动，不断增强公民法制观念，维护了社会和谐安定。    

　　二、深入查办和预防职务犯罪，积极促进反腐倡廉建设 

　　坚持把查办职务犯罪作为化解社会矛盾的治本之策，加大打击力度，最大限度地化解社会矛盾。 

　　——严肃查办各类职务犯罪。2012年，共立案侦查国家工作人员贪污、贿赂等职务犯罪案件6件10人。其中：贪污案1件1人、挪用公款案3件6人、受贿案1件1人、行贿案1件2人；立案侦查渎职“侵权”犯罪案件2件3人。在查办案件中，注重“抓系统、系统抓”，明确打击方向，突出办案重点，积极拓展线索，扩大办案效果，一举突破阜阳汽运集团太和分公司经理张某某等6人利用职务便利挪用公款犯罪案件，起诉至法院后张某某等均作有罪判决。 

　　——规范办案、文明执法水平大幅提升。牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，采取一系列措施促进办案规范、执法文明。全面实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、审查逮捕职务犯罪嫌疑人上提一级制度，认真遵守办案纪律和安全规范，探索纪检监察部门内部监控机制，严格执行举报人、证人保护制度，杜绝了办案安全事故。 

　　——扎实开展预防职务犯罪工作。按照注重治本、注重预防、注重制度建设的要求，继续加强个案预防、专项预防和系统预防，强化犯罪分析、对策研究和检察建议工作。向发案单位提出的检察建议，都能及时制定措施予以整改并给予反馈；派员到区委党校上预防职务犯罪法制课2场（次）；对区重大建设工程招投标活动实施全程监督62次；提供行贿档案查询300次，开展警示教育10次；开展各种形式的预防咨询24次，取得了较好的社会效果。 

　　三、强化诉讼活动的法律监督，努力维护社会公平正义 

　　认真贯彻落实省人大常委会《关于加强人民检察院诉讼法律监督工作的决定》，在检察工作中突出监督重点，力求取得监督实效。 

　　——强化刑事诉讼监督。严格立案监督的范围、条件和程序，共向公安机关发出说明不立案理由通知书18件,监督立案9件10人。不批准逮捕和不予批准逮捕115件156人；依法追捕21人；对不符合起诉条件的53人依法作出不起诉决定；追诉5人；办理刑事抗诉案件3件4人。 

　　——强化民事审判和行政诉讼监督。充分发挥对民事审判和行政诉讼的法律监督职能作用，并将监督重点放在群众关切的民生领域和重点案件上。共受理各类民事、行政申诉案件42件，立案审查13件、不立案4件，提请抗诉6件、市院支持抗诉4件；办理市院交办的二审抗诉案件15件，建议市院提请省院抗诉5件；办理督促起诉、支持起诉案件42件；查办虚假诉讼案件5件，维护了国家、集体和个人的合法权益。对不服法院正确裁判的民事行政申诉案件，做好息诉服判工作，维护司法权威。 

　　——强化刑罚执行监督。加强和规范对监外执行罪犯交付执行、监管教育、变更执行、终止执行环节的检察监督工作，对全区182名社区矫正人员进行专项检察。认真办理监狱在押人员重新犯罪案件。 

　　四、深化社会管理创新，积极延伸检察职能 

　　主动把执法办案向社会矛盾化解、修复社会关系延伸，促进解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。 

　　——妥善化解社会矛盾。畅通人民群众诉求表达渠道，通过12309举报电话、检察长接待、下访巡访等途径妥善受理人民群众来信来访。以化解矛盾为出发点，不断加强和改进控告申诉检察工作。在工作中坚持法律效果与社会效果并重，建立健全执法办案风险评估、社情民意调查反馈机制，把化解矛盾纠纷贯穿于执法办案的始终。全年共受理来信、来访材料98件，办理刑事申诉案件6件,评查案件10件,举报宣传6次，被评为全市检察机关涉检进京零上访先进单位。 

　　——发挥检察官联络站作用，更好服务基层。从全区和谐稳定大局出发，在白行行政村、奎星社区、金种子集团设立检察官工作联络站，做到法律服务到乡镇、社区和企业。依托检察工作点收集群众诉求，主动开展扶贫帮困、为贫困学生捐款、开展法制课堂等活动，以切实的行动服务民生，促进和谐。 

　　——积极参与重点人群的社会管理。切实做好社区矫正法律监督工作。积极开展社区矫正监督检察，配合有关部门对监外执行罪犯进行社区矫正，确保社区矫正工作顺利进行。 

　　五、自觉加强自身监督，确保公正廉洁执法 

　　以主题教育实践活动为抓手，以提升检察业务水平为着力点，全面加强领导班子和干部队伍建设，为检察工作开展提供坚实保障。 

　　——坚持民主集中制原则，狠抓领导班子建设。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、廉政勤政”的要求，坚持民主集中制原则,对检察工作重大问题，注重听取各方面意见和建议，党组集体研究决策。不断加强检委会规范化建设，提高检委会工作质量和议事能力，班子的凝聚力不断增强。 

　　——坚持党务公开，以党建促队建。不断探索创新检察机关党建工作新思路，扎实做好党务公开工作，规范党务公开内容和形式，进一步落实党员干警的知情权、参与权、监督权，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，有力推进了检察工作科学发展。  

　 ——坚持以教育活动为载体，狠抓思想政治建设。积极开展创先争优、效能建设、廉政风险防控、政法干警“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观主题教育实践活动。通过抓学习、抓培训、抓查摆、抓整改、抓落实，培养干警不断树立“忠诚”的政治品格、“为民”的宗旨理念、“公正”的价值追求和“廉洁”的基本操守。确立“乐学、厚德、力行、日新”为颍州院训，使队伍在浓郁的教育氛围中增强凝聚力和战斗力，检察干警在新形势下执法为民、服务大局和努力实现社会公平正义的责任心和使命感不断增强。 

　　——强化专业化建设，提升执法办案水平。在业务部门开展以法律文书制作和说理为主要内容的岗位练兵及查办职务犯罪实战练兵，促进干警执法水平的提升。坚持“内培为主，外培为辅，内外互补”的原则，认真组织新刑事诉讼法学习活动。在抓紧自学的同时，组织干警集中培训，通过视频会议系统观看专家、学者新刑诉法专题讲座，先后选派50人（次）参加各类专业学习培训。以考检学、查漏补缺，确保全院干警能够真正做到学懂弄通、熟练掌握、准确适用。1名干警在全省侦查监督业务竞赛活动中被授予“全省侦查监督优秀检察官”称号。在全省检察机关新《刑事诉讼法》知识竞赛中，我院取得第三名的好成绩。 

　　——强化规范化建设，促进内部管理。以规范化建设为出发点，加强对执法办案的规范化管理。在对原有规章制度进行梳理的基础上，进一步完善办案流程，逐步形成涵盖执法责任、执法考评和执法监督等内容的制度体系。创新检务督察机制，检务督察与纪检监察有效衔接，对检察人员履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容进行检务大督察。继续实行捕、诉案件质量评查和法律文书评查，定期通报、督促整改。坚持党风廉政建设“谁主管谁负责”的原则，逐级签订责任书，完善党组成员、中层干部廉政档案和检察官执法档案，开展经常性廉政教育和检务督查，确定廉政风险防控权力数额，制定防控措施，形成用制度管人、管事、管案的长效机制，执法规范化水平进一步提高。 

　　——坚持文化育检，狠抓精神文明建设。突出文化建设的引领和导向作用，采取多种形式，大力加强检察文化建设，为队伍建设注入了新的活力。通过书法、绘画、标语、形象墙等形式展示职业道德规范和廉政警言警句，潜移默化引导干警的思想和言行；通过开展健康向上的文体活动，活跃干警的业余生活，营造“团结、向上、和谐”的氛围；通过邀请专家讲授文明礼仪知识和观看公益宣传片，引导全体干警注意小节，注重细节，积极做文明礼仪的传播者和引导者，树立检察机关的良好形象。“文化育检”促进干警执法理念、价值观念和人文素养的全面发展，激发了活力和潜能，队伍的凝聚力和创建意识得到显著提高。 

　　——坚持从优待检，激发检察队伍活力。树立“以人为本”的理念，切实做好“从优待检”，设身处地地从政治上关心干警、从工作上爱护干警、从生活上体贴干警。在选拔任用上，真正把想干事、能干事、干成事的年青人选拔上来，在队伍中营造“能者上，庸者让”的竞争氛围， 先后解决4人的职级待遇、1人的检察员法律职务。时刻把干警的冷暖记在心间，注重从得人心、暖人心、稳人心的实事做起，切实解决干警后顾之忧，做到生病住院必访、红白大事必访、逢年过节对退休人员和军属必访、家庭困难必访，把党的温暖送到干警心中。 

　　六、科技强检，切实推进保障现代化建设 

　　高度重视检务保障和信息化建设，紧紧依靠区委、区政府和上级检察机关的重视和支持，积极争取基础设施、检察信息化、科技化建设所需资金，增加装备车辆、办公办案设备，检务保障进一步得到改善。检察信息化建设工作在全市检察机关位列先进位次。2012年，检察技术部门共受理并办结各类技术案件77件，其中法医文证审查40件、技术协助案件37件。检察信息化建设工作在全市处于先进位次。司法警察大队实行规范化编队管理，全年共执行警务462次。 

　　七、坚持党的领导，自觉接受人大监督 

　　党的领导和人大监督是体现检察机关宪法地位，确保检察工作正确政治方向的根本保证。我院始终将党的领导和人大监督作为检察工作持续健康发展的根本保障，不断增强全院干警的党性观念和接受监督的意识，严格执行党内请示报告制度，自觉将重大工作部署、重点工作情况和重要改革措施向区委汇报，及时向区人大及其常委会报告工作，争取支持。根据代表的不同关注点开展有针对性的联络工作，坚持邀请代表参加座谈会征求意见及其他检察活动，切实为代表履职创造条件。 

　　一年来，检察工作取得了较好的成绩。先后有20人次受到上级表彰；8项业务工作在全市检察机关量化考评中位居先进；控告申诉部门被推荐为全市优秀无违纪基层政法单位、侦查监督、监所检察部门被推荐为全市合格无违纪基层政法单位；我院先后被评为创先争优先进基层党组织、老干部工作先进单位、综治工作先进单位；省检察院推荐我院参加全国检察机关司法警察编队管理示范单位评比；市政法委推荐我院为全省第二届优秀政法单位。这些成绩的取得，是区委正确领导，人大有效监督，政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区检察院全体干警，向长期以来始终关心、支持和爱护检察工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示最衷心的感谢! 

　　面对服务颍州发展的目标定位，我们也清醒地看到自身存在的问题和不足：落实科学发展观，服务大局的措施和水平与新形势下对检察工作的期待还有差距；队伍建设有待进一步加强；法律监督能力还不能完全适应形势与任务的要求，监督的刚性不足。针对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 

　　2013年的主要任务 

　　各位代表，2013年是学习贯彻党的十八大精神的重要一年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，更是为全面建成小康社会、实现幸福颍州奠定坚实基础的重要一年。我们将认真贯彻落实中央、省、市、区委和上级院的重大决策部署，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，以执法办案为中心，以贯彻落实修改后的刑诉法为重点，以加强和创新社会管理为载体，全面履行法律监督职责，不断提高检察工作科学化水平，为推动我区经济转型、跨越发展提供有力司法保障。 

　　一、更加注重服务经济社会发展 

　　找准检察工作服务大局的切入点、结合点，切实发挥打击、保护、监督、教育、预防等职能作用。加大打击严重经济犯罪力度，维护市场经济秩序，平等保护市场主体合法权益。依法打击侵害农民权益、危害农业发展、影响农村稳定的犯罪，保障社会主义新农村建设。依法打击造成环境污染和破坏生态资源的犯罪，保障生态文明建设和绿色经济发展。坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实维护法律的统一正确实施，为经济社会发展营造良好法治环境。 

　　二、更加注重维护社会和谐稳定 

　 依法严厉打击严重刑事犯罪，积极参与社会管理综合治理。深入推进三项重点工作，着力建立健全群众诉求表达机制，落实执法办案风险评估预警制度，贯彻宽严相济刑事司法政策，注重在检察环节上化解社会矛盾。积极探索新形势下基层检察院参与社会管理创新的方式和途径，促进提高社会管理科学化水平，促进解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性问题。 

　　 三、更加注重推进反腐倡廉建设 

　　 坚持在加大办案力度、提高办案质量、增强办案效果上下功夫，努力推进反腐倡廉建设。突出办案重点，继续加大对贪污贿赂犯罪和渎职侵权犯罪的查处力度，增强对公务人员的警示和震慑作用。加强与公安、工商、金融、社保、住建等社会管理和公共服务单位的联系协作，建立信息查询衔接长效机制。不断深化预防一体化工作机制，加强对职务犯罪规律、发展趋势、预防对策的深入研究，主动及时地向行业、部门提出预防对策建议，不断提高预防效果。加强法制宣传、警示教育、检察建议工作，建立职务犯罪易发多发领域调查分析、风险评估预警制度，促进从源头上预防和减少职务犯罪。 

　　四、更加注重维护人民群众权益 

　　加大对黑恶势力、“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、非法集资、制售假冒伪劣商品等犯罪的惩治力度，保障人民群众生命财产安全。把严重损害群众经济权益、人身权利、民主权利的案件作为查办职务犯罪重点，严肃查办侵占惠农补贴、土地补偿、扶贫救灾等专项资金的案件，官黑勾结、欺压百姓的案件，以及食品药品质量、安全生产、征地拆迁、环境保护等方面严重侵害群众切身利益的案件。重视涉检信访工作，依法妥善解决群众合理诉求，引导群众依法理性表达诉求。加强群众工作，改变工作作风，积极采取带案下访、送法下乡、巡回检察等方式，完善和落实便民利民措施。 

　　五、更加注重维护社会公平正义 

　　坚持依法监督、规范监督，改进监督方法，提高监督质量，增强监督实效。加强刑事立案监督，切实纠正有罪不究、以罚代刑等问题。规范量刑建议工作，强化对刑事审判的监督。加强刑罚执行监督，规范监外执行检察工作，强化社区矫正法律监督。加强对诉讼中渎职行为的监督，严肃查处司法工作人员贪赃枉法等犯罪，维护司法公正。 

　　六、更加注重自身公正廉洁执法 

　　全面落实检察官职业行为基本操守、检察机关执法工作基本规范和检察机关文明用语规则，切实做到严格、规范、公正、文明执法。突出抓好对自身执法办案的监督制约，强化对重点执法岗位、执法环节、执法人员的监督，自觉接受公安机关、人民法院在诉讼中的制约，防止检察权的滥用。成立案件管理办公室，推行案件集中管理，建立统一受案、全程管理、动态监督、综合考评的执法办案管理监督机制。加强案件评查工作，加大执法过错责任追究力度。对执法和队伍中仍然存在的突出问题，保持高度警觉，坚持从严治检，以“零容忍”的态度严肃查处检察干警违纪违法案件。深化检务公开，进一步落实权利义务告知、检察文书说理、检察工作通报、检察长接待开放日等制度，保证检察权在阳光下运行。 

　　七、更加注重加强队伍建设 

　　以贯彻党的十八大精神为契机，继续开展社会主义法治理念、检察职业道德、政法干警核心价值观教育实践活动，不断深化对中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值体系的学习和认识，着力解决理想信念、宗旨意识、执法办案等方面存在的突出问题。加强院领导班子建设，不断提高决策能力和解决自身问题的能力。推进教育培训，提高检察干警正确执行法律和政策、做好群众工作、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的能力。 

　　各位代表，在新的一年里，我们将在区委和上级检察机关的正确领导下，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，不断加强和改进检察工作，不断提高法律监督能力和水平，为建设幸福颍州作出新的更大的贡献！