颍州区人民检察院工作报告 

　　 ——2022年1月8日在颍州区第六届人民代表大会 

　　第一次会议上 

　　  

　　颍州区人民检察院代理检察长  马千里 

　　  

　　各位代表： 

　　现在，我代表颍州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 

　　过去五年的工作 

　　区五届人大一次会议以来的五年，区检察院在区委和市检察院的领导，在区人大及其常委会的监督，区政府及社会各界的支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，深入学习贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真执行区五届人大历次会议决议，紧紧围绕区委中心任务和全区发展大局，忠实履行检察职能，各项检察工作不断取得新进展和新成效，为颍州区社会经济发展作出了积极贡献。 

　　一、坚持依法履职，推进平安颍州建设 

　　五年来，我们自觉把检察工作置于全区经济社会发展大局中谋划，自觉提高政治站位，切实强化服务意识，践行责任担当，为在更高起点上推动颍州发展贡献检察力量。2017年以来，受理公安机关和自侦部门提请批准和决定逮捕案件1826件2386人，批准和决定逮捕犯罪嫌疑人1777人；受理公安机关移送审查起诉各类刑事犯罪案件3351件4286人。经审查，提起公诉3608人。 

　　——主动服务全区中心工作。深刻把握服务保障经济高质量发展的内涵和要求，明确服务保障的总体思路和服务举措，将服务保障“三大攻坚战”作为业务工作的重心，注重多举措化解社会风险，在办理涉众性经济犯罪时注重追赃挽损；着力维护国家和社会公共利益，持续深入开展生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、英烈名誉荣誉保护公益诉讼检察工作，积极稳妥办理新领域案件。充分发挥检察职能，助力脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控，积极参与创建全国文明城市。严格做好疫情防控期间信访接待及律师接待工作，成功办理我市首例律师互联网阅卷事项；选派干警到3个街道办事处6个社区协助开展出入登记、防疫宣传、测温消毒等各项工作；50余名干警在所居社区参与志愿者服务。依法保护农民工合法权益，推动解决好拖欠农民工工资问题。认真贯彻落实宽严相济刑事政策，依法适用不起诉、刑事和解程序，认罪认罚从宽制度，积极化解社会矛盾，减少社会对抗，做到案结事了。进一步加强司法救助工作，结合脱贫攻坚，拓宽帮扶渠道，对家庭生活困难的刑事被害人积极提供救助，办理国家司法救助14件21人，发放救助金61.8万元。 

　　——主动保障民营经济健康发展。认真落实“四送一服双联”，扎实开展服务民营经济健康发展“351”工程，保企业、稳就业，助力复工复产。开展主题为“服务‘六稳’‘六保’护航民企发展”开放日，邀请优秀民营企业家零距离感受新时代检察工作；在颍州经济技术开发区设立检察官服务站；抽调干警担任非公企业党建指导员；依法审慎办理涉及民营企业的案件，充分考虑保护民营企业发展需要；2021年开展涉民企刑事诉讼“挂案”专项清理，对排查出的18件案件，督促公安机关依法撤销案件或作出其他处理；坚持以案释法、以案普法，多种形式为辖区民营企业提供法律服务，积极营造良好的营商环境；采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，增强民营企业发展的信心。 

　　——主动作为开展扫黑除恶专项斗争。成立扫黑除恶专项斗争专业化办案团队，做到涉黑涉恶案件依法快捕快诉。2018年以来，共审查起诉公安机关移送的涉恶案件11件98人，提起公诉恶势力团伙1件6人、恶势力集团2件48人、涉黑案件2件20人；提前介入涉黑案件2件，涉恶案件2件。严格落实《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干问题的意见》，加大对财产追缴、没收力度，积极参与综合治理，就办案中发现的行业监管漏洞，依法向相关行业主管部门发出检察建议15件，推动重点行业领域专项整治。我院被授予颍州区扫黑除恶专项斗争先进集体称号， 2名干警被评为全市扫黑除恶专项斗争先进工作者。 

　　——主动担当保护未成年人健康成长。严惩侵害未成年人刑事犯罪，批捕102件117人，起诉137件168人。设立未成年人检察工作办公室，认真贯彻落实最高人民检察院“一号检察建议”，积极开展法治进校园活动，9名检察官兼任法治副校长；疫情期间开设普法教育“云课堂”，受众达数万人；多次开展校园及周边安全专项检察活动，积极向相关职能部门送达有关保护未成年人合法权益的检察建议。 

　　二、坚持惩防并举，推进廉洁颍州建设 

　　按照中央关于反腐败斗争的总体部署，增强发现职务犯罪线索、侦破职务犯罪案件的能力，2017年立案侦查贪污贿赂职务犯罪案件8件16人，滥用职权案件1件4人。紧密结合办案深化职务犯罪预防，提交的年度报告得到区委书记的重要批示；撰写职务犯罪分析5次，预防调查2次；向有关部门提出检察建议7次，开展警示教育及职务犯罪预防讲座7次，受理行贿犯罪档案查询683次，1名干警被评为全省检察机关优秀预防科长。2018年以来，加强与区纪委监委的沟通协调，持续保持对反腐败高压态势，共决定逮捕职务犯罪案件9件10人，受理审查起诉职务犯罪案件29件35人，提起公诉28件37人，为我区的党风廉政建设和反腐败工作作出新贡献。 

　　三、坚持依法监督，推进法治颍州建设 

　　五年来，我们在检察工作中突出法律监督重点，准确把握监督对象，找准监督环节，力求监督取得实效。 

　　——加强刑事诉讼监督。坚持“在办案中监督、在监督中办案”，依法加强刑事诉讼全过程的法律监督。对583人作出不批准逮捕决定；对不符合起诉条件的355人作出不起诉决定。监督公安机关立案并被判处有期徒刑12人、监督公安机关撤案29件；书面监督纠正侦查活动违法59件；追诉遗漏同案犯罪嫌疑人37人；推进以抗诉为中心的刑事审判监督，依法提出刑事抗诉25件。 

　　——加强刑事执行监督。对全区2214名社区矫正对象开展日常检察，督促收监执行22人；对强制医疗、社区矫正的交付执行、监管矫治等刑事执行活动提出书面纠正意见203件、检察建议65件，均被采纳。在财产刑执行检察活动中，督促移送立案并进入执行程序174人。集中清理纠正判处实刑未收押执行罪犯49人。社区矫正对象赵某某投身援鄂抗疫有重大立功表现，我院按程序建议减刑，阜阳市中级法院裁定缓刑考验期由五年减为三年，该案是我省近年来办理的第一起社区矫正对象减刑案件，也是新的《社区矫正法》实施以来全国第一起社区矫正对象减刑案件，该案专案组荣立集体二等功。 

　　——加强民事行政检察监督。以办理抗诉案件为重点，拓展监督渠道，创新监督方式，立案审查各类民事行政申诉案件124件，发出再审检察建议30件，依法提请抗诉32件。对法院正确的判决、裁定，耐心细致地做好当事人的息诉服判工作，有效地维护司法权威。派员提前介入“套路贷”恶势力犯罪集团案件，对其中的虚假诉讼案件深挖细查，调查法院卷宗200件，发出再审检察建议13件，法院裁定再审。 

　　——加强公益诉讼检察。受理公益诉讼案件238件，积极开展“美丽乡村检察行”“守林护绿”、蓝天保卫战等专项活动；发挥“河湖长+检察长”机制，支持配合全市“清河清湖”专项行动；积极开展交通安全、守护校园及周边安全、瓶装燃气安全、废弃船只占用河道、电梯安全、水污染、井盖安全检查，以及中央环保督查问题整改等系列检察公益诉讼专项活动，通过发出诉前检察建议，纠正行政机关正确履职，以扎实成效守护人民群众“头顶上”“舌尖上”“脚底下”的安全。区人大常委会对我院开展农村中小学饮用水安全检察的做法给予充分肯定。 

　　四、坚持改革创新，完善司法责任制 

　　——积极配合国家监察体制改革。2017年底，我院以实际行动助力监察体制改革试点工作，做到转隶队伍“人数不少、素质不降、战力不减”，及时做好卷宗归档、案件线索移交和相关资产登记工作，顺利完成监察体制改革试点任务。 

　　——积极推进认罪认罚从宽制度适用。完善认罪认罚从宽制度，是党的十八届四中全会部署的重大改革。我们优化司法资源配置，推动案件繁简分流，持续稳步推进认罪认罚从宽制度适用工作。2018年全面贯彻认罪认罚从宽原则，适用简易程序办理案件385件444人。近三年来，适用认罪认罚比例分别为39.4%、83.9%和88.12%，确定刑量刑建议率、量刑建议法院采纳率等指标也逐年上升，为维护社会和谐稳定、依法保障人权、节约司法资源作出积极贡献。去年，区人大常委会听取和审议适用认罪认罚从宽制度专题报告，给予高度肯定。 

　　——积极推行员额制改革。2018年以来对38名检察官进行员额检察官遴选，同时进行等级评定、职务套改等工作。择优遴选检察官承担办案任务，有效缓解了办案力量不足的矛盾。员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类人员各归其位、各司其职的格局基本形成。 

　　——积极落实司法责任制改革。认真落实将员额检察官配置到办案一线、对案件质量终身负责的要求，将入额院领导纳入检察官办案组，带动员额检察官压紧压实办案责任。实行独任检察官或检察官办案组的办案组织形式，设立职务犯罪办案组和专门案件办案组。健全检察官联席会议制度，对重大疑难复杂案件进行讨论，发挥检察官联席会议的作用。实行“捕诉合一”办案机制，系统随机分案，进一步优化办案组织和权力清单，建立与办案数量、质量直接挂钩的绩效考核办法，促进检察官依法履职，公正办案。 

　　——积极开展内设机构改革。2019年，我们推进内设机构改革精准落地，全院设置6个职能机构和办公室、政治部，达到了精简机构、全面落实司法责任制的目标。优化了人员配置，新招录的聘用制书记员向办案部门倾斜、充实，缓解了人少案多的矛盾，办案资源配备进一步优化，法律监督的质效进一步提升。 

　　——积极投入智慧检务建设。2019年，启用检察服务中心，改造群众来访环境，畅通群众申诉通道。将现代科技作为检察工作动力引擎，推进智慧办案、智慧管理、智慧服务、智慧支撑，助推检察工作转型升级。打好网信建设基础，加强专业人员的培养，规范各种平台软件的使用。在新冠肺炎疫情防控期间，利用远程提讯功能，加强检察办案。发挥“12309”检务服务中心和“96309”服务民企热线作用，实行群众来访由控申接待，律师办案由案管受理，确保群众在检察服务中心高效便捷办理业务，切实提升检察服务质量。 

　　五、坚持强化素能，大力提升公信力 

　　——强化思想政治建设。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”等主题教育，将学习教育常态化制度化。严肃党内政治生活，认真推进基层党组织标准化建设，打造5个星级基层党组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。各支部探索“党建+业务”模式，开展“党建红引领检察蓝”品牌创建活动，推动党建与业务的深度融合。采取慰问革命老军人、走访慰问贫困户、利用红色资源进行革命传统教育、参观大美阜阳建设、重温入党誓词等形式，丰富党员活动日内容，强化党员意识。 

　　——强化意识形态工作。进一步明确院党组书记为意识形态工作第一责任人，院党组带头履行主体责任，把意识形态工作作为党的建设和政治建设的重要内容，与本职工作紧密结合，一同部署、一同落实、一同建设、一同考核，严格执行问题追责制度。成立理论新闻信息小组，对于社会关切问题及时回应。加大对官方微博、微信、门户网站的更新维护力度，研究制定《关于加强颍州区人民检察院微信、QQ工作群规范管理的通知》，从制度上规范干警文明用网的行为。及时调整网评员队伍，适时开展网上正面宣传引导，坚守住网络意识形态主阵地。   

　　——强化素能提升工程。以正规化专业化职业化为方向，大力加强队伍素能建设和人才培养，注重分层次分类别开展岗位练兵和业务竞赛，坚持战训结合、以赛促训，积极组织干警参加各类主题培训和调训，大力培养选拔高素质专业人才。开展“周读月训”“讲案例、强素能、促提升”活动，提升干警的思维能力和答辩能力，刑检部门每周三开展“夜学”的经验做法被推荐到高检院。采取类案审查、改进审查报告制作模式，提升青年干警的实战能力，组织参加旁听庭审，并认真进行评议；参与案件评查工作；出台《青年干警到案件管理办公室轮训的实施办法》；积极实施“州检格物”素能提升工程,由员额检察官带领青年干警学习交流、理论探讨，培养和锻造青年英才、业务骨干。1人在全省反贪、反渎、预防业务技能竞赛中被评为业务能手；1人荣获全省检察机关岗位素能基本标准竞赛“刑事执行业务”第一名；3人被评为全市公诉业务论辩赛最佳辩手和优秀辩手，并荣获“最佳辩论团队”荣誉称号；3人分获“全市检察机关民事检察部门优秀办案人”“全市检察机关行政检察部门优秀办案人”和“全市检察机关未成年人检察业务优秀办案人”称号。 

　　——强化司法行为规范。以多种形式强化内部监督规范司法行为。采取强化案件流程管理、数据录入责任倒查、案件信息公开、案件质量评查、建立干警执法档案等多种形式，对公诉、侦监、控申、民行等业务部门和重要岗位执法活动进行监督。坚持把刑事案件的“案-件比”指标作为办案质效的“GDP”，紧紧抓住“退查”“延期”两个关键环节，认真落实优化降低“案-件比”的意见，我院的“案-件比”从2019年的2.5降到2021年的1.11，努力做到为民司法办案求极致，减轻案件当事人诉累，提升司法公信力和群众满意度。积极引入人民监督员、听证员、值班律师等第三方参与，以公开听证、公开审查方式，办理疑难复杂案件，增强办案透明度，力促“案结事了”。去年，我们以政法队伍教育整顿为契机，对涉及34条检察权制约监督机制不完善问题的办案人员予以追责问责，制定检察权制约监督机制19项。 

　　——强化全面从严治检。扎实开展警示教育，强化干警的底线意识。坚持对干警的在岗在位、工作纪律、环境卫生等进行经常性检查，狠治“慵、懒、散、慢”。落实全面从严治党主体责任联席会议制度和会商制度，压实“两个责任”和领导干部“一岗双责”；坚持节假日廉政教育和提醒，全体干警认真遵守“八小时以外”行为禁令，提醒干警执行外出报告制度，加强禁酒令教育，不断引导广大干警树形象、提素质；严格执行“三个规定”报告制度，对贯彻执行防止干预司法“三个规定”不到位3人，给予党纪政务处分。 

　　——强化政法队伍教育整顿成效。2021年2月底，全国第一批政法队伍教育整顿启动，我们加强领导，主动作为，强化政治理论武装、严饬纪律作风建设、整治顽瘴痼疾、实施利民实事举措、健全长效常治机制，教育整顿成效得到上级的肯定。摸排的42条顽瘴痼疾问题全部整治到位，围绕“3+4”工作机制和顽瘴痼疾问题整治，出台各项机制制度37项。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，以检察履职解决好关系人民群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事，开展“五进”活动19次，召开座谈会2次，征求意见建议9条，解决群众困难56件，结合检察职能出台便民利民措施14项。2名干警分别被省、市、区授予“最美基层政法干警”称号。 

　　——强化巡察整改成果。2021年3月31日至6月10日，市委对院党组开展了巡察“回头看”，我们将反馈问题与市委巡察市检察院党组反馈问题一并整改，以“钉钉子”的精神、“不贰过”的决心，聚焦反馈问题，制定整改措施、明确整改时限，实化整改责任，有序开展整改，反馈问题已全部整改销号。 

　　六、自觉接受人大监督和社会各界监督 

　　五年来，我们主动加强与区人大、区政协工作联络，认真落实区人大及其常委会决议决定和审议意见，及时报告检察工作重大决策和重要部署；报送法律监督相关文书；坚持每年向区人大常委会报告检察专项工作；组织员额检察官接受区人大评议，并进行满意度测评；主动邀请人大代表、政协委员等各界人士走进检察机关参加检察开放日、案件听证会等检察活动，积极走访代表委员，征求各界对检察工作的意见建议，自觉主动接受监督。 

　　各位代表，过去的五年，我院被评为2021年度全国检察宣传先进单位；第十二届安徽省文明单位；第十届市级文明单位；机关党委被区直工委评为优秀基层党组织；第四检察部荣立集体三等功；89人次受到区委、政府和上级检察机关表彰。过去五年检察工作的发展进步，是区委正确领导，区人大有力监督，区政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区检察院，向各位表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

　　我们深切体会到，做好新时代检察工作，必须坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察工作正确的政治方向；必须坚持把人民放在心中最高位置，努力使检察工作更加符合人民的愿望和要求；必须坚持服从和服务于区委中心工作，不断增强服务大局的针对性和有效性；必须坚持“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题，贯彻落实到检察工作的各个方面；必须坚持以司法办案为中心，努力实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一；必须坚持把加强队伍建设放在战略位置来抓，为检察事业发展提供坚强的组织保障；必须坚持“自觉接受监督”的意识，保证检察权依法、公正、高效行使。 

　　五年来检察工作取得了新的进步，检察事业发展具备了更为坚实的基础，但与区委的要求相比，与人民群众的愿望和期待相比，我们的工作仍然存在明显差距。一是服务保障中心大局意识还有待进一步增强；二是检察队伍业务素能还有待进一步增强；三是全面从严治党治检的力度有待进一步加大。为此，我们将坚持问题导向、目标导向、效果导向，努力加以解决。 

　　今后五年的工作思路及2022年工作安排 

　　今后五年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统观念、法治思维、强基导向，认真学习贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》《“十四五”时期检察工作发展规划》，着力推动“四大检察”全面协调充分发展，更好服务经济社会高质量发展，为加快建设新阶段现代化美好颍州贡献检察力量。 

　　一、以更高的政治站位，坚定不移加强政治建设 

　　持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，加强对十九届六中全会的宣传贯彻，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续落实“第一议题”学习制度，党组会、理论学习中心组常态化开展学习研讨。落实重大事项请示报告制度，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》，把党的领导全面落实到政治、思想、组织、作风、纪律、业务、制度等建设的各方面和全过程，以听党指挥的实际行动践行“两个维护”。坚持讲政治与抓业务有机统一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，通过充分发挥法律监督职能作用，保障宪法法律正确实施，更好维护国家安全和社会稳定，促进社会公平正义，保障人民合法权益，在检察监督办案中落实和维护党的全面领导。 

　　二、以更强的政治担当，坚定不移加强服务保障 

　　紧紧围绕“皖北新中心、品质首善区”的战略定位和发展目标，落实区第六次党代会提出的“坚定维护社会安全”要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。牢固树立总体国家安全观，确保政治安全。精准服务做好“六稳”工作、落实“六保”任务，认真落实扫黑除恶斗争各项部署；积极助力乡村振兴，全面开展司法救助工作，突出对因案致贫、因案返贫困难家庭的救助，扎实做好定点帮扶工作；坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“温暖控申”品牌创建，加强12309检察服务中心系统化建设，落实“群众来信件件有回复”制度。积极营造法治化营商环境，全力护航民营经济健康发展。 

　　三、以更实的工作举措，坚定不移加强业务建设 

　　坚持在办案中监督、在监督中办案，进一步把监督重心放到提质量、增效率、强效果上来，助力社会治理体系和治理能力现代化。充分运用法治思维、法治方式推进检察工作，做优刑事检察，积极维护社会稳定；加强民事检察，努力实现案结事了人和；做实行政检察，促进公正司法和依法行政；做好公益诉讼检察，坚决维护国家利益和社会公共利益。 

　　四、以更严的纪律作风，坚定不移加强队伍建设 

　　继续巩固和深化政法队伍教育整顿成果，筑牢检察人员政治忠诚，打造一支检察铁军。加大业务培训力度，开展业务骨干带教、岗位练兵、业务竞赛等活动。全面落实检察官、检察辅助人员、司法行政人员业绩考评，做到考评工作“全覆盖”。大力选树扎实工作、务实进取的优秀个人，把考核结果作为评功评奖、选拔任用的重要依据。严格落实党风廉政建设各项要求，强抓纪律作风建设，强化内部管理约束，主动接受外部监督，提高司法公信力和群众认可度，努力建设一支忠诚、干净、担当的新时代检察队伍。 

　　各位代表，新的形势对检察工作提出了更高要求，我们将以时不我待、只争朝夕的精神，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次会议决议，不忘初心、牢记使命，改革创新、奋发进取，全力推动检察工作高质量发展，以优异的成绩向党的二十大献礼！