——2019年1月10日在颍州区第五届人民代表大会

第三次会议上

 

 

各位代表：

现在，我代表颍州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，颍州区人民检察院在区委和市检察院的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，紧紧围绕我区 “脱贫大决战、城乡大变样、项目大建设、产业大发展、民生大跨越、党建大提升”的工作目标，牢固树立以人民为中心的发展理念，聚焦党的建设和检察监督工作，一体推进刑事检察、民事检察、行政检察、检察公益诉讼均衡发展，检察工作取得新进展。

一、在服务大局中主动作为，助力经济社会发展

（一）积极参与防范化解重大风险

严厉打击破坏公平竞争罪、侵犯知识产权罪、扰乱市场秩序罪、税收监管罪、金融诈骗罪、破坏金融管理秩序罪等经济类刑事犯罪，共办理此类案件12件17人。积极维护农民工合法权益，向有关单位发出检察建议7件，涉及相关企业100余家、农民工1370人、薪金总额2600余万元。认真贯彻宽严相济刑事政策，对无社会危险性、达成刑事和解的案件不批准逮捕64人，作出相对不起诉26人，最大限度减少社会对抗。积极对接监察体制改革，确立捕诉合一、专业办案组、提前介入等机制，积极协同法院做好庭前会议等工作，确保指控力度和庭审效果，共决定逮捕职务犯罪案件3件3人，提起公诉职务犯罪案件4件4人。

（二）助力巩固脱贫攻坚

把精准脱贫作为一项重要政治任务来抓，认真履行帮扶责任，先后选派9名干警到6个行政村、居委会驻村扶贫，54名干警对包保的145户贫困户积极开展走访帮扶工作，组织66名干警对马寨乡朱大庄村进行危房大排查和拆迁督查，组织女干警到马寨乡朱大庄小学开展法制教育和慰问活动，较好地完成区委交给的脱贫攻坚任务。

（三）着力保护生态环境

认真落实习近平总书记 “检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任”的指示精神,积极开展“检察公益+维护食药安全”“美丽颍州，检察公益在行动”专题宣传活动。聘请9名公益热心人士为公益诉讼联络员，对辖区内的沟河塘治理、医疗生活垃圾管理、食品加工小作坊管理、企业生产管理等出现的环境污染事件开展专项检察活动，共提出检察建议16件，办结行政公益诉讼案件诉前程序34件，办理民事公益诉讼案件7件，其中张玉敏销售有毒有害食品公益诉讼案被最高人民检察院民事行政检察厅评为典型案例。

（四）积极投身文明创建

大力提升办公场所文明程度，坚持每周1次的效能检查，保持整个办公环境的净化、绿化和美化。在办公办案中，要求检察干警做到理性、平和、文明、规范。组织志愿者到责任路段、包保联系社区进行服务；结合法治宣传活动，发放文明创建宣传资料，持续开展文明创建工作。坚持落实“赔偿保证金”工作机制，依法对9名犯罪嫌疑人作出不批准逮捕决定，努力引导良好的社会风尚。

二、在打击犯罪上积极作为，强力维护社会稳定

（一）积极推进平安颍州建设

2018年，共受理审查逮捕各类犯罪案件360件462人，批准和决定逮捕268件348人；受理审查起诉案件553件698人，提起公诉510件647人。其中，批准逮捕盗窃、诈骗、抢劫、抢夺、涉枪、侵犯公民个人信息犯罪97件112人，提起公诉120件152人，批准逮捕“黄赌毒”犯罪27件48人，提起起诉25件41人。积极适应修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》，全面贯彻认罪认罚从宽原则，适用简易程序案件385件444人。

（二）扎实开展扫黑除恶专项斗争

成立以检察长为组长的扫黑除恶专项斗争工作领导小组，设立扫黑除恶专项工作办公室，抽调2名干警专门负责扫黑除恶日常工作。开展“扫黑除恶，检察在行动”宣传月活动，深入马寨乡、汽车西站、鼓楼广场等乡镇、街道办事处开展宣传4次。自主编印《“扫黑除恶”专项斗争资料汇编》《对涉黑涉恶案件法律适用的把握》等工作资料，指导涉黑涉恶案件办理。在区委政法委的主持下，针对办案中存在的共性问题与公安、法院进行充分沟通，为下一步专项斗争的深入开展奠定基础。共受理涉黑涉恶案件5件23人，办案中先后4次与公安机关召开联席会，就案件认定、证据标准等问题进行研讨，确保检察环节“打准”“打实”。

（三）切实做好信访维稳工作

学习实践“枫桥经验”, 充分发挥律师等社会第三方力量在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用。共办理不服检察机关处理决定刑事申诉案件1件，办结不服法院生效判决裁定申诉案件4件，给予司法救助1人、信访救助1人，受理民事、行政监督案件13件。收集整理“非法信访”案例，印制检察职能宣传册，在区信访局接待大厅放置阅览架，设置“非访”普法、检察图书宣传专栏，引导人民群众合法信访、有序上访。积极落实“谁执法、谁普法”要求，检察长、副检察长受聘红旗中学等4所中小学担任兼职法治副校长，全年共组织13次到街道社区进行社会治安综合治理集中法治宣传活动。我院“认认真真接待来访，切切实实畅通入口”的工作经验在全市深入推进涉法涉诉信访改革专题会议上交流。

（四）全力服务民营企业发展

认真落实“四送一服”双千工程，在颍州经济技术开发区设立检察官服务站。按照区委要求，抽调干警担任非公企业党建指导员；依托非公有制经济代表人士综合评价平台，对48人进行犯罪记录查询并进行等级评价。全年共办理妨害对公司、企业的管理秩序罪等涉企案件5件6人，办案时注重慎用对企业家人身和企业财产的强制措施，注重倾听企业对涉企案件的实质处理意见，为非公经济提供优良的检察服务产品。

三、在诉讼监督中善于作为，努力守护公平正义

（一）深化刑事诉讼监督工作

依法对事实不清、证据不足的44人作出不批准逮捕决定，对5人作出不起诉决定。监督公安机关立案并判处有期徒刑1人、监督公安机关撤销案件2件，书面监督纠正侦查活动违法17件，追诉遗漏同案犯罪嫌疑人10人。推进以抗诉为中心的刑事审判监督，依法提出刑事抗诉4件。

（二）强化民事行政检察工作

办理各类民事、行政申诉案件12件，经审查提请抗诉7件；办理执行监督申请案件13件，向人民法院提出执行检察建议8件；办结审判程序违法行为监督案件5件，提出检察建议2件。对认为裁判正确的申诉案件，耐心做好释法说理、服判息诉工作，维护司法权威。民事行政检察科被市检察院荣记集体三等功。

（三）细化刑事执行检察工作

对全区826名监外执行人员进行日常检察，对严重违反监管规定或监外执行条件消失的督促收监执行4人；对监管活动、刑罚交付执行等环节的违法行为提出书面纠正意见及检察建议18件；提出羁押必要性审查建议并被采纳16件，提出变更强制措施16人；办理监狱内服刑犯又犯罪案件2件4人，审查逮捕1人；对剥夺政治权利监管活动中的违法违规行为提出检察建议8件；对财产刑执行专项检察活动中提出书面纠正意见被采纳7件。

四、在思想作风建设上固本培元，大力加强党的建设

（一）抓牢思想政治建设

始终突出政治统领地位、思想建设基础性作用，推动全体党员干警在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极开展“书记讲堂”，党组书记、机关党委书记和党支部书记走上讲台，进行党章党规、党建理论辅导。加强机关党委建设，对缺额的2名委员进行补选，明确专职副书记。严格落实“三会一课”和党员活动日制度，做到活动有方案、有实效。

（二）抓好意识形态工作

把意识形态作为党的建设和政权建设的重要内容，与本职工作紧密结合，同部署、同落实、同建设、同考核，严格执行问题追责制度。加强党的十九大精神的学习宣传，采取上党课、微宣讲、图版、视频讲座等形式，强化全员培训，自觉做十九大精神的宣传员、践行者。成立理论新闻信息小组，调整网评员队伍，对社会关切问题及时回应。发挥微博、微信、门户网站的舆论阵地作用，门户网站发布信息119条、官方微博、微信发布原创49条，坚决守住网络意识形态主阵地。成立“新时代讲习所”， 邀请学者专家进行时政理论、国家安全等方面的专题讲座4次。

（三）抓实党风廉政建设

院党组把主体责任和监督责任分解到党组班子党组成员以及每个科室，做到“一层抓一层，层层抓落实”。领导班子、科室主要负责人对党风廉政建设进行承诺，11名科室主要负责人开展述职述廉述德活动。组织全体干警认真学习修改后的《中国共产党纪律处分条例》，做到明底线，知敬畏。党组班子成员运用廉政日常谈话、提醒谈话等方式进行谈心谈话50人次。坚持每周通过微信群向全体干警发布有关廉政教育的法律法规、历史典故，增强干警的廉洁自律意识。自主开展 “强化党规党纪意识，坚守政治规矩底线”警示教育活动，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”等专题警示教育，结合市院巡察反馈意见，组织全体干警从思想、纪律、作风等方面进行自查自纠，强化整改措施落实，坚决防止“四风”反弹。

（四）推进检察文化建设

充分发挥文化展示室的作用，组织干警进行院史教育，牢树“院荣我荣”的集体荣誉感和责任感。成立读书会，57名干警安装樊登读书手机APP，让阅读成为习惯。深入开展学习周会明事迹活动，举办道德讲堂4次，树立12位身边先进典型。青年干警与区监察委、阜阳市苗桥小学联合开展“五四”青年节文艺展演活动。充分运用上级检察机关开发应用的“检答网”、党员干部现代远程教育、干部教育在线、检察官教育培训等网络培训平台，丰富干警学习内容，扩大干警知识面。

五、在增强素能中提升公信，倾力锤炼检察队伍

（一）实施素能提升工程

对“周读月训”活动进行改进，将“月训”升级为“检察实务论坛”，推进量刑规范化，改变审查报告制作模式，组织业务干警参加庭审评议。建立业务部门的检察官助理、书记员到案件管理办公室轮训工作机制，全面提升青年干警职业素养和实务能力。

（二）深化司法责任制改革

严格落实入额院领导办案要求，入额领导共办理案件196件，检察长列席审委会2次。设立繁简分流办案组和职务犯罪办案组等专业化办案团队。扎实推进内设机构改革，真正把“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求落到实处，现已完成人员定岗、内设机构报批等前期准备工作。加强绩效考核工作，健全考核机制，客观公正评价干警业绩，全面调动工作积极性。认真落实领导干部干预司法和司法机关内部人员过问案件等规定，筑牢公正执法的“防火墙”。

（三）提升规范司法水平

坚持案件质量“常态化、全覆盖”评查工作，建立评查问题台账，并将评查情况计入个人执法档案。制定《案件质量实质化评查办法》，将案件评查范围扩大到部分案件实质性评查，共评查各类案件892件。加强对案件的流程监控，口头提示纠正违规办案64件，发送流程监控通知书1件。保障当事人和律师权利，实现律师阅卷智能化，规范电子卷宗扫描上传工作，共上传电子卷宗412件901册；受理律师申请阅卷并提供电子卷宗光盘200张；辩护人、诉讼代理人通过案件信息公开网申请预约40件。

（四）做好检务保障工作

加强智慧检务建设，提高科大讯飞语音输入的使用频次。建设远程提审室，提高办案效率。在区委、区政府的大力支持下，投资100余万元建设检务工作区。检察技术部门积极发挥服务办案作用，共受理并办结各类技术案件12件。司法警察充分发挥在检察工作中的警务保障作用，共执行警务34次，出警维护信访接待场所秩序378人次。

六、在接受监督中改进工作，致力树牢良好形象

自觉接受人大监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，对人大及其常委会交办的事项均在规定期限内全部办结。区人大常委会专题听取并审议刑事执行检察工作，对提出问题及时进行整改落实。根据代表委员的不同关注点开展有针对性的联络工作，坚持邀请代表委员参加检察开放日、新闻发布会等各项检察活动，使代表委员进一步了解检察工作，提高监督实效。

一年来，各项检察工作取得新成效，我院被评为第十届市级文明单位，10个专项工作被评为先进，1人被评为第二届全省检察机关刑事执行检察业务标兵，14人次受到区委、政府和市检察院表彰，这些成绩的取得归功于区委、上级检察机关的正确领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协以及社会各界的大力支持。在此，我谨代表颍州区人民检察院向各位代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作中出现的问题：一是检察业务发展不平衡；二是队伍作风建设有待加强；三是干警的规范执法意识有待提升；四是科技强检的力度有待加大。我们将以求真务实的工作态度，积极采取措施，尽快解决这些问题。

2019年工作打算

2019年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握以人民为中心的发展理念，聚焦党的建设和检察监督工作，坚持以素质能力建设为根本，以理念变革为指引，以深化改革为动力，以智慧检务为支撑，一体推进刑事检察、民事检察、行政检察、检察公益诉讼平衡发展，着力打造忠诚州检、公信州检、智慧州检，为幸福美丽颍州建设提供强有力的司法保障。

一、突出中心工作，提升服务大局水平

围绕全区经济发展大局，着力优化检察工作布局，找准经济社会发展法治需求与司法办案供给的对接点，通过依法、精准、有效服务中心工作，不断提升检察干警融入大局、服务大局的思想自觉和行动自觉。强化社会治理的检察参与，坚持打击、保护、教育、预防相统一的司法办案导向，加强对重点领域、关键环节的风险研判和防控，促进社会安全稳定。

二、突出政治建设，提升队伍战斗力

深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，健全意识形态工作定期分析检查、通报制度，旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强党支部标准化建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，夯实党建基础。坚持推进队伍专业化、职业化、正规化建设，继续实施素能提升工程，着力培养干警“学”和“思”“干”和“创”的能力，将检察工作做出亮点、做出特色。

三、突出业务建设，提升检察公信力

认真落实在办案中监督、在监督中办案的要求，坚持诉讼职能与监督职能并重，做优刑事检察。积极作为，做好检察公益诉讼。以提高案件质量，增强监督效果为目标，做强做实民事行政检察。认真发现梳理司法工作人员渎职侵权违法犯罪线索，积极配合上级检察机关侦查办案。充分发挥案件质量评查和案件流程监控作用，加大对案件的常态化和实质化评查力度，提升案件质量。强化检务督察，进一步落实执法档案制度，提升执法规范化水平。

四、突出从严治检，提升拒腐防变能力

紧盯问题导向，夯实“两个责任”，持续正风肃纪，对市院巡察发现的问题认认真真查原因、实实在在抓整改, 切实推动全面从严治党、全面从严治检向纵深发展。始终保持对自身腐败零容忍，加强干部监督管理，塑造廉政文化氛围。准确运用监督执纪“四种形态”，确保干警廉洁从检。

五、突出党的领导，提升主动接受监督意识

牢固树立“四个意识”，主动向区委汇报检察工作中的重要问题和重要事项，紧紧依靠区委解决遇到的困难。主动接受人大监督，坚持做好年度报告和专项报告，坚决落实人大决议。加强代表委员联络工作，推进代表“走进检察”全覆盖。积极采取法治宣讲、社区结对共建等多种形式，更好地保障人民群众对检察工作的知情权、监督权，不断提升检务透明度和群众满意度。

各位代表，在新的一年里，我院将在区委和市人民检察院的领导下，认真贯彻落实区人大本次会议精神，充分发挥检察职能作用，以饱满的热情、务实的作风、扎实的举措，为决胜全面建成小康社会、建设新时代幸福美丽颍州作出新的更大的贡献!