颍州区人民检察院工作报告 

　　  

　　——2016年2月在颍州区第四届人民代表大会第六次会议上 

　　  

　　颍州区人民检察院检察长   艾民 

　　  

　　  

　　各位代表： 

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 

　　2015年,区检察院在市院和区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，以狠抓执法办案为主线，积极开展规范司法行为专项整治工作，不断提升执法规范化水平，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得了新的进展。先后荣获市五一劳动奖，第五届全省先进基层检察院。 

　　一、着力推进平安颍州建设 

　　去年，区检察院坚持民生优先导向，全面落实联系服务群众长效机制，自觉把检察工作放在全区经济社会发展大局中谋划和推进，充分发挥检察职能，依法打击各类刑事犯罪活动，维护人民群众合法权益，保障和改善民生。 

　　——认真履行批捕、起诉职能，依法、准确、严厉打击严重刑事犯罪。共受理公安机关提请批准逮捕案件382件517人，批准逮捕248件341人；共受理公安机关和本院自侦部门移送起诉的各类刑事案件612件816人，经审查，依法提起公诉498件663人。 

　　——坚持宽严相济刑事政策，最大程度地化解社会消极因素。加大对杀人、强奸、伤害等严重暴力犯罪，毒品犯罪，抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪以及黑恶势力犯罪的打击力度。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯，以及因邻里纠纷引发的轻伤害案件、交通肇事等轻刑犯罪案件作宽缓处理，做到该宽则宽，最大限度地促进社会和谐。继续推进量刑建议、刑事案件适用简易程序快速办理机制，去年，建议法院适用简易程序的案件285件，占案件总数的57%。6月11日，全市检察机关适用简易程序工作推进会推广了我区的经验做法。 

　　——积极推动社会管理综合治理创新。紧紧围绕涉法涉诉信访工作机制改革措施，创新预防和化解社会矛盾机制，完善依法有序表达诉求机制，坚持检察长接待制度和首办责任制，变被动为主动，最大限度把矛盾化解在最初环节、化解在基层，减少矛盾积累和信访上行。为让来访群众了解检察职能，制作了宣传画册和图版，以阜阳方言和浅显易懂的漫画方式告知检察机关职能，受到来访群众的欢迎。同时，建立健全以群众诉求为中心的多元矛盾化解机制,深化刑事和解工作,加强检调对接,对群众诉求坚持法、理、情相结合,加强释法说理工作,重点针对不捕、不诉、不抗以及重大涉检信访案等开展答疑说理,化解群众疑虑,努力实现案结事了。 

　　二、着力推进廉政颍州建设 

　　去年，区检察院加大惩治和预防职务犯罪工作力度, 不断提高查办和预防职务犯罪的法治化、规范化水平，助推全区党风廉政建设。 

　　——突出办案重点，加大办案力度。始终把社会关注的行业和领域发生的案件、损害人民群众切身利益事关民生的案件作为查办职务犯罪工作的重点。共立案侦查贪污贿赂案件12件18人。在查办案件中，对重大案件统一指挥，不断提高突破自侦案件的能力，共立案侦查5万元以上大案12件。立案侦查的案件中科级干部3人，医疗系统人员3人，涉农等人员12人；法院以贪污贿赂罪名判决9人。如在办理颍西办事处卜子社区原主任卢某某涉嫌贪污案件后，随之开展了查处基层农村组织贪污贿赂犯罪的专项行动，相继查处了该社区干部王某某等6人涉嫌贪污犯罪案件，有力打击了基层农村组织腐败分子的职务犯罪活动。反渎职侵权部门立案侦查各类渎职侵权犯罪案件4件7人。涉及到滥用职权、玩忽职守、动植物检验检疫徇私舞弊等罪名。法院以渎职侵权罪名判处有期徒刑以上刑罚4人。 

　　——坚持标本兼治，积极开展职务犯罪预防工作。加强预防调查研究，深入剖析职务犯罪发案特点、原因和规律，共开展预防调查8次、案例分析10件、向有关部门发出检察建议60件，积极在国土系统进行职务犯罪预防，被省检察院评为十大预防精品项目，推动了反腐倡廉纵深发展。为增强公职人员的法律意识，提高预防职务犯罪能力，组织发案单位党员干部旁听职务犯罪案件庭审6次，警示教育进机关、单位、党校21次，制作的《金钱的诱惑》微电影被省院评为优秀奖。在重点工程建设领域开展预防职务犯罪专项活动，受理行贿犯罪档案查询2115次。 

　　 三、着力推进法治颍州建设 

　　坚持把促进社会公平正义作为核心价值追求，强化对司法活动的法律监督，坚守防止冤假错案底线，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 

　　——加强刑事诉讼活动监督。不断加大监督力度，着力对人民群众反映强烈的有案不立、有罪不究，以罚代刑、漏罪漏诉等问题进行监督。监督立案判处有期徒刑以上刑罚24人；监督撤案10件；书面监督纠正侦查活动违法15件；纠正漏捕被判处3年有期徒刑以上刑罚10人；不批准逮捕126件168人。对不符合起诉条件的45人依法做出不起诉决定；纠正遗漏同案犯获有罪判决2人；依法对1件1人提请市院抗诉。 

　　——扎实推进民事行政检察监督。共受理民行申诉案件26件，依法提请抗诉3件，法院改判2件。发出执行监督检察建议8件，发出督促依法履行职责建议并被采纳10件，受理市院交办案件5件。 

　　——强化刑事执行检察监督。注重维护在押人员合法权益，认真开展羁押必要性审查工作，提出检察建议并得到采纳14件。认真组织开展社区矫正检察监督，纠正监管活动违法29件，监督收监执行1人，监督纠正脱管7人、漏管13人。 

　　四、着力提升规范执法水平 

　　以开展规范司法行为专项整治工作为契机，围绕思想观念、司法行为、纪律作风等方面开展集中专项整治，着力解决自身司法不规范的突出问题，检察人员的司法理念进一步端正，司法行为进一步规范，司法作风进一步改进，“粗心、粗放、粗糙”的陋习逐步摒弃，“精心、精细、精致”的自觉逐步形成，区检察院先后两次在全市检察机关专项整治工作会议上作经验交流。 

　　在专项整治工作中，注重发挥“镜子效应”，通过边查边改，立说立行，努力转变司法作风，进一步提升办案质效。 

　　——用好“显微镜”，见微知著找问题。将案件质量评查作为司法规范化建设的一项重要措施常抓不懈。5月份组织各业务部门对2014年以来办理的案件进行了案件质量自查，6月份又组织办案骨干对1118件案件进行质量评查，使司法程序、法律文书制作中经常出现和偶然出现的问题都被筛选出来，对在自查、评查和抽查中发现质量不高的案件，作为规范司法行为的典型反面教材，收到了以案为“镜”、警示教育的效果。  

　　——支好“反光镜”，揭短亮丑抓整改。敢于揭短亮丑是规范司法行为专项整治工作的一项重要举措。通过对各业务科室督导检查，发现、曝光办案人员在办案纪律、办案流程中存在的不规范问题15类37种表现，以《执法不规范现象汇编》的形式发给干警，时刻对照检查，即行即改，起到了防止小问题酿成大事故的作用。针对自身不规范的问题,制定任务清单，实行项目管理和挂销号制度，整改一件、销号一件，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。  

　　——拿好“放大镜”，社会监督促规范。把已办、在办的案件主动通过案件信息公开网向社会公布，在互联网这个“放大镜”下接受社会各界的监督和评判，让网民借助网络了解检察机关的办案进度。去年，共公开法律文书434份，发布重要案件信息80条。  

　　五、着力推进检察队伍建设 

　　以公正廉洁执法为引领，坚持从严治检，打造忠诚、干净、担当的检察队伍。 

　　——“忠诚检察”增党性。始终把政治建检放在检察工作的首位，坚持用中国特色社会主义理论武装干警，完善理论业务教育培训制度，保证干警学习教育经常化。全年组织了“三严三实”专题教育、党的群众路线教育实践活动“回头看”等教育活动，共组织专题培训8次，举行各类讲座10次。将党建工作作为队伍建设的重要内容，把组织建设与业务建设融为一体，做到“三个纳入”，即纳入年度工作计划、纳入领导责任制、纳入实绩考核。从管好班子入手，一方面使班子成员能够各尽其职,各负其责，发挥好各自的作用，进而带动全院整体的发展；另一方面,管好党员队伍,充分发挥党员先锋模范作用，影响带动身边人。 

　　——“专业检察”强素能。积极派员参加上级检察机关组织的各类培训。先后开展了警务保障、公诉、侦监、“两侦”岗位练兵，促进执法干警系统学习和熟练掌握必备的专业知识。全年有7名干警被上级院评为业务尖子、办案能手；一批业务骨干脱颖而出， 13名同志被提拔重用；组织参加司法考试的12名干警脱产学习；为缓解案多人少和法警年龄老化的实际问题，面向社会招录5名辅警；将13名司法辅助人员，报区政府转为公共服务岗位，从而激发了他们的工作积极性。 

　　——“自律检察”增底气。将党风廉政建设主体责任逐项细化分解到班子成员，分解到各内设机构、各党支部，落实到每位干警个人，形成统一领导，分工协作，各方联动，齐抓共管的工作格局，党组书记认真履行第一责任人的职责，领导班子成员自觉落实“一岗双责”，确保责任落实到位。加强对党员的教育、管理和监督，院领导班子成员以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活会，带头开展批评和自我批评，敢说真话，能听真话，广泛听取意见，营造监督人人可为、监督人人有责的良好氛围。强化检务督察，党组和纪检组采取听取汇报、不定期抽查、专门检查和明察暗访等方式，及时发现存在问题。强化警示教育，定期组织检察干警学习廉洁从检文件、定期观看廉政教育片，确保廉政教育入脑入心，有效增强检察干警拒腐防变的“免疫力”。 

　　六、着力提升科学管理水平 

　　从绩效考评、选人用人、队伍保障等多个角度，不断强化队伍管理的机制建设，进一步增强队伍管理的规范性、科学性。逐步建立健全依法办案机制、检察效能机制，努力提升科学管理水平，促进检察工作的全面发展。 

　　——构建以人为本的管理机制。结合专项整治工作修订、完善了《队伍建设手册》,建立起了绩效评价、竞争择优、实干兴院的考核导向机制和用人机制。针对内部监督“管人的不管案、管案的不管人”问题，在负有监督职能的案管、纪检监察、政工部门之间建立信息共享机制，考察数据互联互通、案件资源共用共享，建立“一人一档”的执法廉洁档案、业务质量档案，形成内部监督网络，形成了管权、管事、管人的内部监督合力。 

　　——完善办案流程管理机制。充分发挥案件管理部门的作用，以全面规范运行统一业务应用系统为契机，加强对案件全程动态管理和监督，及时纠正违规行为，不断提升执法公信力。加强了检察专网的分级保护建设，提供了高速、高效、安全的“检察业务、队伍建设，信息化建设和检务保障”四位一体的综合信息基础平台。各项检察业务通过系统实现受理、分配、审批和监督管理等网上操作，执法规范化水平有了明显提升。 

　　——健全律师执业权利保障机制。制定出台了《颍州区人民检察院接待辩护人、诉讼代理人实施细则（试行）》，以制度规范的形式保障律师的会见权、阅卷权和调查权，受到广大律师的好评。 

　　七、着力增强“互联网+检察宣传”的效果 

　　探索构建“互联网+检察宣传”工作的新模式，注重发挥新媒体的重要作用，变过去单向灌输式宣传为双向互动式传播，先后开设微博、微信等检务公开平台，进一步传播检察好声音。在微博、微信、新闻客户端等网络新媒体开设服务、查询平台，打造检务公开模式，树立阳光检察形象。全年共在官方微博、微信、门户网站发布信息稿件329篇，在国家、省、市级以上网络媒体发表宣传稿件208篇，增强了与各界群众的交流互动，促进社会各界对检察工作的监督和支持，实现检民“零距离”互动。 

　　八、着力强化党的领导，自觉接受人大及社会各界监督 

　　——坚持党的领导。自觉把检察工作置于党的绝对领导之下，在思想上、行动上与党中央保持高度一致；认真落实区委的决策部署，对检察工作的重大问题、重要事项及时向区委请示报告；查办大案始终依靠区委坚强有力的领导和支持；按照区委要求，把各项检察工作与全区经济社会发展有机融合。 

　　——自觉接受人大及其常委会的监督。主动向区人大及其常委会报告各项检察工作情况。全年依法向区大常务委员会报告公诉、反贪等专项工作2次；向人大代表征求意见、建议200多人次；通过召开执法执纪监督员座谈会和向发案单位、社会各界征求意见和建议，促进了检察工作健康发展。12月29日，区检察院开展检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员、乡村干部等社会各界代表参加，增强了检察工作透明度，进一步营造人民群众关注、了解、支持检察的良好氛围。 

　　回顾2015年的工作，全体检察干警敢于担当、奋力拼搏、攻坚克难，11个集体受到区级以上奖励，有15人次获得区级以上荣誉。这些成绩的取得归功于区委、市院的正确领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表区检察院向各位代表、委员，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！ 

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些困难和不足：一是服务大局效果不够充分，法律监督力度需进一步加强；二是队伍整体素质需提升，纪律作风需进一步改进；三是执法规范化、检察信息化和基础建设仍需加强。对此，区检察院将以求真务实的态度，认真加以解决。 

　　各位代表，2016年区检察院总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕区委工作大局，坚持以规范执法办案为中心，以深化司法体制改革为动力，努力打造一流业绩、一流形象、一流品牌、一流队伍，为和谐颍州提供有力的司法保障。 

　　一、深入学习贯彻十八届五中全会精神 

　　认真学习、深刻领会五中全会《决定》所提出的新思想新论断，自觉用全会精神指导检察工作实践，深化对法律监督工作发展规律的认识，用改革的办法破解前进中的难题，推动检察工作不断创新发展。严明政治纪律，在思想上和行动上自觉同党中央保持高度一致，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性；始终坚持党对检察工作的领导，牢固树立监督者更要接受监督的意识，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保检察权正确行使，努力当好改革的参与者、实践者、推动者、捍卫者。 

　　二、坚持“精细”理念，努力打造一流业绩 

　　一是着力在精细审查上下工夫。细化刑诉法规定的逮捕条件、羁押必要性审查等内容，强化起诉环节对证据的审查力度，确保案件准确定罪量刑。二是着力在精细监督上下工夫。通过立案监督线索专项排查、案件评查等形式，进一步加强刑事诉讼监督。准确运用提请抗诉、提出再审检察建议、督促履行职责和督促、支持起诉等手段，完善民事行政诉讼监督机制。三是着力在精细侦查上下工夫。加强流程监管，提升装备现代化、侦查信息化建设水平，走精品化办案之路。 

　　三、坚持“务实”作风，努力打造一流形象 

　　一是切实加强职务犯罪预防工作。通过警示教育和预防宣传，进一步扩大预防工作的知晓率和影响面，加速推进预防社会化工程的构建。二是切实加强社会矛盾化解工作。坚持执法办案风险评估预警制度，做到一案一评估，从源头上预防和减少涉检矛盾纠纷的发生。加大初信初访办理力度，做到把矛盾纠纷化解在当地、首办环节、萌芽状态。加快检察工作触角延伸步伐，推动社区检察联络室工作全面展开，实现社会矛盾化解阵地全覆盖。 

　　四、坚持“创新”举措，努力打造一流品牌 

　　进一步营造创新创优氛围。加大创新创优在季度、年度考核中的比重，推动干警思想上有创意、工作上有创优、方法上有创新，不断为检察工作注入活力。以目标为抓手扎实推进创新创优。围绕创先争优目标，落实责任，制定方案，把握节点，扎实推进。 

　　五、坚持“专业”导向，努力打造一流队伍 

　　一是坚持岗位练兵不动摇。有针对性地开展岗位技能培训，定期组织开展公诉论辩、侦讯模拟、疑案研讨等岗位练兵活动，全面提升干警业务理论水平和工作实践能力。二是着力提升青年干警素能。对不同部门、不同层次的青年干警明确业务骨干进行传帮带，努力培养高素质、复合型和专门型检察人才。三是健全完善《检察院目标考评责任制度》，进一步激发干警爱岗敬业、积极向上、奋发进取的工作热情。 

　　各位代表，在新的一年里，区检察院将紧紧围绕全区中心工作，牢牢把握检察机关的宪法定位，适应新常态，抢抓新机遇，观念上与时俱进，工作上稳中求进，作风上团结奋进，认真完成区委、市院的工作部署和本次大会确定的各项任务，为全面打造“幸福美丽颍州”作出新的贡献！