颍州区人民检察院工作报告 

  

  

 ——2012年1月12日在颍州区第四届 

     人民代表大会第一次会议上 

                

 颍州区人民检察院代理检察长 艾民 

  

　　 

各位代表： 

    现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 

过去五年的工作回顾 

    2007年以来，我区检察机关在区委、市检察院的正确领导下，在区人大的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区工作大局，按照区三届人大历次会议决议要求，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，忠实履行法律监督职责，坚持抓队伍、抓业务、抓保障，不断提高执法办案水平，为全区经济发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。 

    一、坚持依法履职，服务社会和谐稳定取得新成效 

    五年来，我们自觉把检察工作置于全区经济社会发展大局中来谋划，紧紧围绕我区发展战略，综合运用打击、保护、预防、监督等职能，依法保障和促进经济社会平稳较快发展。 

    ——发挥批捕、起诉职能，促进社会和谐稳定。充分发挥批捕和起诉职能，积极参与集中整治和专项行动，严厉打击各种刑事犯罪。五年来，受理公安机关和自侦部门提请批准和决定逮捕犯罪嫌疑人1266件1849人，批准和决定逮捕犯罪嫌疑人878件1280人；受理公安机关和本院自侦部门移送审查起诉各类刑事案件1575件2347人。经审查，提起公诉和报送市院起诉1217件1754人。 

    ——注重贯彻“严打”方针，提升人民群众的安全感。五年来，我们毫不动摇地坚持“严打”方针，加强对杀人、强奸、伤害等严重暴力犯罪，毒品犯罪，抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪以及黑恶势力犯罪的打击,共批准逮捕犯罪嫌疑人945人，提起公诉1001人，切实维护广大人民群众生命财产安全和社会治安秩序，提升了人民群众的安全感。 

       ——坚决打击经济犯罪，较好地维护了市场经济秩序。五年来，不断加大对偷税、骗税、制假造假、非法吸收公众存款、集资诈骗等严重破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，切实维护市场经济秩序和人民群众的经济利益。如亿源公司涉嫌非法吸收公众存款案，该案涉及人员多、地域广、案情复杂，我们派员提前介入、引导侦查，在批捕环节中以较短的时间审结，依法批准逮捕涉嫌非法吸收公众存款犯罪嫌疑人6人、追捕5人。 

    ——创新办案机制，正确贯彻宽严相济刑事司法政策。在侦查监督和公诉部门实行主办检察官办案责任制，建立案件质量审查把关制，由主办检察官、科室负责人、分管检察长、检察长或检察委员会分层次审核，严把案件事实关、证据关、程序关、适用法律关。依法从快批捕公诉了一批严重影响社会治安的刑事犯罪分子，收到了良好的社会效果。正确贯彻宽严相济刑事司法政策，结合办案开展释法说理、心理疏导、调解和解工作，将化解矛盾融入执法办案的每一个环节。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯，特别是对未成年人和在校学生，依法从宽处理。积极参与社会治安综合治理和平安建设，开展进机关、进企业、进学校、进社区、进村镇法制宣传活动31场（次），不断增强公民法制观念，有效体现法律的社会效果，维护了社会和谐稳定。 

      ——强化案件质量，提高执法水平。只有保证办案质量，才能维护人民群众的根本利益和体现司法公正。五年来，我们坚持把提高案件质量作为公正执法的重点，狠抓案件质量不放松。首先是实行案件统管统分，防止办案人员选择性办案；其次是对提请检委会研究的案件，先进行程序过滤，重点案件实体把关后报检委会研究；同时强化检务督察，严格了案件考核、奖惩规定。通过一系列的措施，有效地规范了执法行为，保证了案件质量。五年来，刑事案件审查逮捕准确率、起诉案件有罪判决率均为100%。 

    二、坚持惩防并举，查办和预防职务犯罪工作取得新进展 

    五年来，我们按照中央关于反腐败斗争的总体部署，牢固树立执法办案是第一要务的思想，针对职务犯罪的新特点、新变化，加强侦查工作的统一指挥和协调，提高发现线索、侦破案件的能力，实现了办案工作平稳健康发展。共立案侦查职务犯罪案件39件52人，其中贪污案13件18人、挪用公款案3件3人、受贿案12件13人、行贿案4件6人、滥用职权案4件9人、玩忽职守案3件3人。通过办案，有力推动了我区反腐败斗争的深入开展。 

——加大查办贪污贿赂犯罪力度。五年来，我们贯彻落实高检、省、市院深入开展查办涉农职务犯罪案件的决策部署，查办涉农职务犯罪案件10件15人,惩治了涉农职务犯罪，维护了农民的合法权益，促进了农村的和谐稳定。如2008年查办的吕某某、卢某某利用负责办理火化证的职务便利，在一些乡镇收受当事人贿赂案件，二人均被一审法院判处有期徒刑6年零6个月；积极查办在国有企业重组改制中导致国有资产严重流失的职务犯罪案件，立案侦查国有企业工作人员借改革之机侵吞、挪用、私分国有资产犯罪案件5件5人，如原阜阳地方铁路管理局吴某某、张某某利用单位资金为个人购买保险案，法院一审判决吴某某有期徒刑十五年，张某某有期徒刑十二年；认真查办发生在行政管理机关和领导干部中的贪污贿赂案件23件27人。这些案件的查办，昭示了党和国家惩治腐败的决心和信心，有力地促进了公务员的廉政勤政建设。 

     ——全力推进反渎职侵权工作。五年来，共立案侦查渎职犯罪案件7件12人。其中滥用职权案4件9人、玩忽职守案3件3人。办案中，我们突出“三个围绕”查办渎职侵权职务犯罪。即围绕颍州区经济社会发展战略部署，着力查办影响经济社会发展、危害政府投资安全、扰乱市场经济秩序渎职犯罪；继续深入开展工程建设领域突出问题和国土资源领域腐败问题专项治理工作，保持对危害能源资源和生态环境渎职犯罪的查办力度；围绕保障和改善民生，有效化解社会矛盾，着力查办危害社会和谐稳定、侵害群众切身利益的渎职侵权犯罪；突出查办征地拆迁、惠民政策落实等民生领域的失职渎职案件；围绕推进公正廉洁执法，坚持把监督纠正诉讼活动中的违法情况与查办司法工作人员职务犯罪结合起来，深挖严查司法不公背后的玩忽职守、徇私枉法等犯罪行为，从而纯洁了司法队伍，促进了司法公正。 

    ——不断规范执法行为。为严格规范执法行为，我们认真开展了直接立案侦查案件扣押、冻结款物专项检查活动；严格执行职务犯罪案件立案、逮捕、撤案、不起诉“双报批、双报备”制度；积极推行人民监督员制度；自侦案件全程同步录音录像制度，实行“一案一考评”、“两卡三书”和办案安全责任制度，保证了办案质量和公正廉洁执法。 

    ——积极开展职务犯罪预防工作。把预防工作摆在更加突出的位置，受理行贿犯罪档案查询75次、预防咨询51次。结合典型案例，研究预防对策，向有关部门提出检察建议20件，对促进相关行业和系统建章立制、堵塞漏洞、强化管理、遏制和减少职务犯罪起到了积极作用。 

    三、坚持依法监督，公正廉洁执法水平得到新提高 

    五年来，我们紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，认真贯彻落实省人大常委会《关于加强人民检察院诉讼法律监督工作的决定》，在检察工作中突出监督重点，准确把握监督对象，找准应该监督的环节，力求监督取得实效。 

    ——加强刑事诉讼监督。认真落实高检院关于立案监督的有关规定，坚持在审查批捕环节讯问犯罪嫌疑人，依法对558人作出不批准逮捕决定；监督公安机关立案26件；对不符合起诉条件的170人依法作出不起诉决定；纠正漏诉33人；依法提出抗诉5件。加强与法院的联系沟通，严格落实检察长列席法院审判委员会例会制度，审判监督实效明显增强。 

    ——加强刑罚执行监督。以监督纠正违法减刑、假释、保外就医，保护被监管人合法权益为重点，加强了刑罚执行监督工作。对全区监外执行人员进行专项检察10次；办理刑期有误案件12件，均得到法院的裁定更正，维护了在押人犯的合法权利；办理服刑罪犯狱内犯罪案件4件4人，均得到有罪判决。 

    ——加强民事行政检察监督。以办理抗诉案件为重点，拓展监督渠道，创新监督方式，立案审查各类民事行政申诉案件69件，依法提请抗诉34件。市人民检察院支持抗诉25件。对法院正确的判决、裁定，耐心细致地做好当事人的息诉服判工作，有效地维护了司法权威。 

    四、加强队伍建设，检察干警整体素能得到新提升 

    队伍建设是检察工作的根本保证。五年来，我们坚持严格教育、严格管理、严格监督，努力提高队伍整体素质和公正廉洁执法水平。 

              ——坚持民主集中制原则，狠抓领导班子建设。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、廉政勤政”的要求，坚持民主集中制原则,对检察工作重大问题，注重听取各方面意见和建议，党组集体研究决策。不断加强检委会规范化建设，提高检委会工作质量和议事能力。在区委和人大常委会的关怀下，配齐了党组班子和检委会委员。区人大常委会任命副检察长3名、检察委员会委员2名、检察员12名，班子的凝聚力不断增强。 

    ——坚持党务公开，以党建促队建。不断探索创新检察机关党建工作新思路，扎实做好党务公开工作，规范党务公开内容和形式，以保障党务公开工作顺利进行，进一步落实了党员干警的知情权、参与权、监督权，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，有力推进检察工作科学发展。2010年，院党总支被评为市级先进党总支，先后有51人（次）被评为优秀共产党员。  

    ——坚持以活动为载体，狠抓思想政治建设。积极组织开展社会主义法治理念、深入实践科学发展观、“创先争优”、“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”、“反特权思想，反霸道作风”和“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育活动，通过抓学习、抓培训、抓查摆、抓落实，干警的执法思想、执法作风、执法行为，得到了加强和提高，队伍战斗力显著增强。  

    ——坚持教育培训，狠抓素能建设。结合工作实际，围绕提高业务素质和办案质量两个重点，坚持“内培为主，外培为辅，内外互补”的原则，积极开展法律文书评比、调研论文研讨、演讲交流、计算机应用等多种形式的岗位练兵活动。先后选派90人（次）参加各类专业学习培训。认真抓好司法考试工作，先后有9人通过国家司法考试，干警的法律素能有了新提升。1人被最高人民检察院评为办案能手；3人被省、市检察院评为办案能手和业务尖子。 

     ——坚持绩效考评，狠抓规范化建设。坚持以绩效考评为总抓手，结合省、市院和区委绩效考评办法，修订完善了目标责任书及奖惩办法，各项工作同部署、同落实、同考评、同奖惩，形成了用制度管人、管事、管案的长效机制，执法规范化水平进一步提高。司法警察大队被省检察院评为第二届司法警察编队管理示范单位。  

     ——坚持从严治检，狠抓作风建设。认真组织学习《廉洁从政准则》，通过举行检察官宣誓，落实党风廉政建设责任制，建立重大事项报告制度，严格考勤制度，加强警用车辆管理，严格执行《五条禁令》和阜阳市检察院的《五个严禁》，较好地规范了干警的“生活圈”和“社交圈”。切实将作风建设延伸至八小时以外，在大处着眼，从细节入手，使干警从日常工作、学习和生活中培养严谨自律的良好作风。 

    ——坚持文化育检，狠抓道德建设。五年来，我们突出文化建设的引领和导向作用，采取多种形式，大力加强检察文化建设，为队伍建设注入了新的活力。把检察人员职业道德规范通过书法、绘画、标语、形象墙等形式立体展示于院内空间，潜移默化地引导着干警的思想和言行，促进干警执法理念、价值观念和人文素养的全面发展，也促进了干警之间的沟通和交流，激发了活力和潜能，队伍凝聚力和创建意识得到显著提高。去年，有2人入围中国好人榜，单位连续两届被评为市、区级文明单位。 

     五、加快基础硬件建设，检务保障能力得到新增强 

    五年来，我们以科技强检为引领，向科技要质量，向科技要效率，向科技要水平，逐步走出了一条“硬件设施齐全、数据管理科学、信息网络安全、应用服务广泛”的科技强检之路。扩建了技侦楼，改善了办公、办案环境；以政法装备经费为依托，完成了信息化三级专线网、视频会议系统；完善了办案工作区硬件建设，提升了检务保障能力，加快了科技强检的步伐。 

        六、自觉接受人大和社会各界的监督 

        五年来，我们牢固树立监督者更要接受监督的意识，保障检察权依法正确行使。聘请人大代表、政协委员担任执法执纪监督员；对检察工作的重要部署、重要事项及时向人大常委会报告，先后就贯彻宽严相济刑事司法政策、贯彻《检察官法》、反贪污贿赂、侦查监督、民事行政检察、反渎职侵权检察工作、公诉工作等专题向区人大常委会作了报告；经常邀请人大代表、政协委员视察工作；及时办理人大代表、政协委员提出的议案、提案和建议，并按时反馈办理结果；深化检务公开，通过召开座谈会、走访、发征求意见函等方式，有针对性地改进检察工作；重视新闻舆论监督，加强涉检网络舆情的收集和分析，在监督中提升检察工作。 

        五年来，我区检察工作在服务大局中加强，在破解难题中前进，在锐意改革中发展，实现了检察业务工作整体推进，队伍建设全面加强，执法形象明显改善。回顾五年的工作历程，我们深切体会到，做好新时期的检察工作，必须始终坚持党的领导和人大监督，自觉把检察工作置于社会各界和人民群众的监督之下，保证检察工作正确的政治方向；必须坚持“立检为公、执法为民”，始终把维护人民利益作为检察工作的根本，努力使检察工作符合人民的愿望和要求；必须牢固树立大局意识，适时调整工作部署和服务重点，努力提高服务大局的水平，在服务大局中推动检察工作不断发展；必须积极稳妥地推进检察改革，创新工作机制，改进工作方法，保持检察工作的生机与活力。 

    各位代表：过去的五年，全区社会治安大局持续稳定，群众安全感进一步提升，廉洁清明的政务环境逐步形成，检察工作较好地实现了各项目标任务，为全区经济社会发展做出了积极贡献。成绩的取得，凝聚着全体检察干警的共同努力，更是区委正确领导、区人大的有效监督，区政府、政协大力支持的结果。借此机会，我代表区检察院向长期以来关心支持检察事业发展的各级组织、各位领导、各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢！ 

    回顾工作，总结成绩，我们清醒地认识到，检察工作还存在着服务大局的思路不宽，创新意识不强，监督力度不大，业务发展不平衡和队伍素质不高等问题。对这些问题我们将高度重视，着力采取有效措施下功夫加以解决。同时，也恳请人大代表和社会各界一如既往地对检察工作提出意见和建议。 

今后五年的工作展望 

    今后五年，是我区全面贯彻落实科学发展观，推进跨越式发展的重要时期，检察工作的总体任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以执法办案为中心，以深化“三项重点”工作为着力点，以开展政法干警核心价值观教育实践活动为保障，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全面提升检察工作水平，为颍州区加速打造“活力颍州、实力颍州、魅力颍州、和谐颍州”，加速实现“科学发展、创新发展、绿色发展、和谐发展”，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数，全面建设小康社会和实现幸福颍州提供坚强有力的司法保障。 

    一、坚持把服务大局作为检察工作的切入点 

    ——积极服务产业优化升级。结合全区“十二五”规划的全面实施，加大对重点领域、项目实施和民生资金的法律监督，积极提供法律咨询，努力营造廉洁高效、公正有序的发展环境。 

    ——积极服务民生建设。高度关注民生，始终把保障惠民政策落实作为延伸法律监督触角、化解社会矛盾、参与管理创新、维护社会稳定的重要抓手，依法保护群众的合法权益，保障国家支农惠农政策得到有效实施，保护民生事业不断发展，促进社会和谐建设。 

    ——积极维护市场经济秩序。高度重视经济结构调整和发展方式转变过程中发生的各类犯罪的新特点和新趋向，依法打击非法集资、金融诈骗、合同诈骗、非法制售发票等严重经济犯罪；依法严厉打击侵犯知识产权和惠农专项资金中的违法犯罪，深入开展商业贿赂专项治理，完善行贿犯罪档案查询工作，促进社会诚信体系建设。 

    二、坚持把深入推进三项重点工作作为统筹各项检察工作的重要载体 

    ——全力维护社会和谐稳定。准确把握刑事发案的特点和趋势，突出打击危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及“两抢一盗”、“黄赌毒”等犯罪活动，保障社会治安秩序持续稳定，切实增强人民群众安全感。牢固树立案件质量意识，严格执行“两个证据规定”。认真贯彻宽严相济刑事政策，体现人文关怀，促进案结事了。积极参与平安建设，进一步加强对社区矫正、监外执行的检察监督，深化涉检信访排查、积案化解工作。认真落实执法办案风险评估预警机制，努力从源头上预防和减少矛盾，提升解决矛盾纠纷的能力。 

    ——积极查处和预防职务犯罪。坚持在加大办案力度、提高办案质量、提升办案效率、增强办案效果上下功夫，努力推进反腐倡廉建设。突出办案重点，继续加大对贪污贿赂犯罪和渎职侵权犯罪的查处力度，增强对职务犯罪的警示和震慑作用。加强与公安、工商、金融、社保、住建等社会管理和公共服务单位的联系协作，建立信息查询衔接长效机制。不断深化预防一体化工作机制，加强对职务犯罪规律、发展趋势、预防对策的深入研究，主动及时地向行业、部门提出预警和预防对策建议，不断提高预防效果。 

    ——切实加强诉讼监督工作。强化工作措施，加大工作力度，突出加强对滥用司法手段、刑讯逼供、枉法裁判等问题的监督，促进侦查、审判活动依法规范进行。突出加强民事行政检察监督，努力构建以抗诉为中心的多元化民事行政监督格局。充分运用各种监督手段，提升监督能力。坚持重大监督事项向党委、人大报告制度。加大对违法执法的查处力度，从有案不立、有罪不究、裁判失衡等不正常现象入手，发现查处贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪案件。健全接受群众投诉、当事人申诉、听取律师意见等制度，不断拓宽监督渠道。 

    ——积极开展“两法”衔接工作。认真贯彻中办、国办《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，依法查处破坏市场经济秩序、妨害社会管理秩序等违法犯罪行为。健全案件咨询制度，加强检察机关与行政执法机关双向咨询工作，努力形成协作合力。 

    三、坚持把建设高素质队伍作为加强检察工作的立足点 

    ——着力提升检察管理水平。以最高人民检察院执法工作基本规范为依据，加强对基本工作制度和基本工作程序的落实。整合检察资源、优化人员配置，切实提高检察管理实效。 

    ——着力加强思想政治建设。深入开展政法干警核心价值观等主题教育活动，促使检察干警牢固树立正确的发展理念和执法理念。深化社会主义法治理念教育。积极开展忠诚履职教育、执法为民教育、公正执法教育和廉洁从检教育，引导全体干警全面把握政法干警核心价值观的丰富内涵和基本要求。认真落实职业行为基本规范和执法工作基本规范，推进检察文化和检察宣传工作,提升队伍素质,塑造职业素养，树立检察机关良好形象。 

    ——着力加强班子建设。始终保持领导班子正确的政治方向，树立强烈的使命感和责任心。坚持民主集中制，“一把手”率先垂范，不断提高党组班子科学、民主、依法决策水平。加强后备干部培养，进一步优化领导班子和内设机构岗位配备，强化业务培训，政治上爱护干警，生活上关心干警，激发干警创业活力。 

    ——着力加强自身反腐倡廉建设。继续深化《廉政准则》等廉洁从检若干规定的学习，不断增强检察干警的大局意识、责任意识和廉洁意识，确保自身净、自身正、自身硬，以廉洁促公正，以公正提升公信力。严格执行检察工作纪律，严肃查处检察人员违法违纪问题，永葆检察队伍的政治本色和纯洁性，筑牢检察工作科学发展根基。 

    ——着力加强基础设施建设。坚持以信息化建设为主导，不断提升基础设施建设水平，认真落实高检院“十二五”时期科技强检规划纲要，不断加大科技装备投入，完善执法办案科技手段和设施体系，为检察事业科学发展提供有力保障。 

    各位代表，2012年是落实“十二五”规划的重要一年，检察工作责任重大，使命光荣。我们决心在区委和市检察院的正确领导下，在区人大的有效监督下，在区政府、政协的大力支持下，紧紧围绕全区经济社会发展大局，按照本次人代会确定的奋斗目标，振奋精神，立足本职，突出重点，扎实工作，为促进全区社会和谐稳定和实现经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。